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學術視點

王?。??用數字化推動我國農用地交易發展

發布日期:2018-11-05瀏覽次數:信息來源:《中國科學報》、“求是網” 2018年8月8日

  農用地交易是農用地資源合理有效再配置的主要手段,是農業經濟發展和農業產業發展的必然產物。與發達國家和地區農用地私有制下土地所有權買賣不同,在我國土地制度的基本設定下,農用地交易始于“土地流轉”,“流轉”體現了農用地使用權在不同使用者手中的流動。

  隨著我國城鎮化和農業現代化深入推進,農村勞動力大量轉移,新型農業經營主體不斷涌現,農用地交易的需求也不斷增強。根據農業農村部統計數據顯示,截至2016年年底,全國承包耕地流轉總面積4.79億畝,占家庭承包經營的耕地面積比例為35.14%,家庭承包耕地流轉出承包耕地的農戶數為6788.93萬戶,占家庭承包經營的農戶比例為29.69%。

  三個階段和三個困境

  從當前農用地交易發展的情況來看,我國農用地交易在發展中經歷了集體內自發與無序發展、規?;c現代農業需求型交易、區域性交易所規范化交易三個階段。這三個階段是同時存在的,這主要受制于以下三個困境和核心瓶頸問題。

  一是農用地的本地性和細碎性困境帶來交易障礙。農地交易更容易在本地主體間發生,農地交易可信度有一定的距離輻射范圍,農地的利用具有本地特征。農用地使用權擁有者以農戶為主,且家庭聯產承包責任制度下,農用地分布具有細碎性的特征。農用地要交易,需要面臨如何與多個農戶同時打交道,如何使用細碎的土地開展適度規模生產的問題。本地性和細碎性是未來我國農用地交易發展面臨的首要困境。

  二是主體認識和意愿不匹配。農民對農地的認識和意愿與用地主體(大戶、企業等群體)對用地的認識是有差距的。所有權與承包權必然會對農地有所訴求,這種訴求在農地經營權行使的過程中什么時候會出現,仍然難以捉摸。因土地權屬界定、變更和流轉引發矛盾是不可避免的,農地交易中經常出現土地承包糾紛、信用違約、投機、侵權等問題。

  三是農地經營困境。農地的交易與普通商品交易的最大差異在于農地交易是為了經營,但農業的經營有風險和周期性。農地交易陷入困境或者出現違約行為的很大原因是農地經營遇到災難性事件,難以履約。因此,限制農地交易或者農地交易價格難以科學合理化很大的一部分原因在于,農地交易中缺少對農業經營風險評估和研判。

  農地交易的困境,根源在于“信息不對稱”,主要體現在交易信息難以獲得、細碎化信息難以形成關注、農地屬性信息模糊、農地價值信息不對稱、農地交易本身不透明性和政府監管困境與高額管理成本。

  數字化轉型時代已來臨

  改革開放四十年來,我國農用地交易發展已經形成較為獨特的模式,全國各地陸續成立了農村產權交易所,也出現了包括出租、互換、轉讓等多種農村土地流轉形式。目前各地農交所還在以很快的速度持續增長。農村產權交易多級平臺體系的設立,在一定程度上推動了農村產權的流轉和農村金融的發展。

  強烈的交易需求和農地基礎大數據系統的建立,推動了農用地交易的數字化轉型時代來臨。如何構建全新的農用地交易數字化網絡,實現數字化轉型與創新,是目前農交所經營全生命周期的關鍵,也是實現交易標準化、業務規范化、數據統一化、信息對稱化、平臺可信化和業務一體化的先進管理模式的重中之重。農用地交易流程的數字化主要是指農地租賃、經營權流轉、經營權變更等交易模塊的數字化,包括了土地數據信息化、土地權證的信息化、供需匹配的信息化、需求方的數據信息化等。

  大數據的應用能夠有效解決信息不對稱的鴻溝。農用地交易與電子政務系統互聯互通數字化的核心在于四個方面:服務—流程—決策—數據共享,每個方面都是一個循序漸進的過程。政府在農用地管理上面臨著數字化帶來的機遇,以信息使用和數據共享為核心的扁平化治理模式是對當前管理模式的一種挑戰。

  建立農用地交易與電子政務互聯互通系統,要打破各自為政的組織模式,拒絕數據孤島的出現,通過開放數據共享內外部數據。政府領導要正確理解并合理使用農用地交易數據信息,要意識到數字化轉型并非是依靠單一機構和組織進行的,不是分步式的,所有的政府相關業務部門都需要有這樣的意識。

  在現有農用地交易管理的模式下,農村產權交易平臺的重復建設現象嚴重。主要是在各級交易系統建設中,資源共享的力度很小,面向資源需求方提供針對性信息的服務能力不強,交易機構彼此之間的相互協調和整體化建設的實現方式較少,特別是在政府信息機構提供查詢接口方面,信息保留現象較為嚴重。

  政府和農用地交易機構作為信息資源的提供商,要努力開發出適應市場需求的農地數字化信息資源。政府機構作為重要的信息主體,更要以滿足市場需求為目標,提供數字化信息資源為決策提供支持。目前在滿足市場需求和實現農用地交易數字化方面存在的問題較多,農用地交易平臺上提供的大部分是原始信息,需要進行二次開發。

  農用地交易供需雙方要求的農地數字化資源是一個系統的整體,要滿足個性化的需求。目前,農用地交易數字化缺乏農地信息資源的深度加工與增值服務,服務能力差,不能對客戶的購買行為進行分析。沒有對農地信息進行整合,給需求者提供的是一些未經過深層次加工的信息,這就使得信息沒有對稱性。另外,目前我國農地數字化信息資源還缺少從各個層次上的充分挖掘,特別是缺少有關原始農地資源價值的信息資源系統。信息增值服務能力低在政府信息機構中表現得更為明顯。各級政府機構目前擁有80%的信息資源,包括各種非常重要的信息,因為數據安全和個人隱私的原因,未能得到充分的開發利用。

  農用地交易數字化下,實現農用地數字化信息資源要進行科學的篩選,讓用戶可以尋找到合適的用地供需信息。農用地信息資源數據庫(農用地交易平臺)的資源可以進行深層次的加工,以標準化來進行處理。在數字化變革下,農用地交易數字化資源開發流程的重組有待加強。

  當前,許多農用地交易網上的信息資源處于一種分散、無序和雜亂的狀態,雖然信息具有一定的使用價值,但必須重組信息的整體流程,對農地估價、授信額度進行科學評估和有效重組,向農地資源供需雙方提供有序、知識和集成化的信息。農用地交易數字化資源開發流程的重組包括建立數字化資源網絡導航系統、農用地交易智能合約和全程監管服務系統、農地物聯網、電子政務和電子商務互聯互通、定向的搜索及不同信息資源的檢索系統。

作者:中國農業大學土地科學與技術學院副教授 王健

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